美國海岸警衛隊增兵西太意欲何為
來源:中國青年報 2019/08/08 10:47:15 作者:鐵流
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導讀: 隨著美國不再把恐怖主義視為頭等威脅,而將國防重點放在應對來自中俄的戰略競爭,美國海岸警衛隊加快了自身的戰略轉型。

近日,美國海岸警衛隊司令舒爾茨稱,美海警將加強在亞太地區,特別是大洋洲和西太平洋地區的力量部署,并在該地區測試新的部署模式。目前,美海警已向亞太地區部署了兩艘大型巡邏艦,未來2至3年內,其還將向關島派遣3艘大型巡邏艦。

雙重屬性:美海岸警衛隊的職能使命

美國海岸警衛隊平時隸屬國土安全部,戰時劃歸國防部下屬的海軍指揮。2018年3月8日,美國海岸警衛隊大西洋區司令卡爾·舒爾茨中將出任新一任美國海岸警衛隊司令,接替退役的保羅·祖康夫特上將。截至2017年年底,美國海岸警衛隊人員編制超過5.6萬人,擁有巡邏艦243艘、固定翼和螺旋翼飛機201架、巡邏艇1650艘。

海岸警衛隊總部位于華盛頓特區,下轄太平洋區和大西洋區兩個大區,下屬9個管區。大西洋大區下轄5個管區,覆蓋美國東岸、五大湖和墨西哥灣。太平洋大區下轄4個管區,覆蓋美國西海岸和太平洋。

美國海岸警衛隊在歐洲和遠東設有兩個海外指揮中心,負責支持其執行海上安全保障任務。在全球共有35個位于戰略性港口的分支機構、6個后勤支援基地和7個中心,負責為美海岸警衛隊的各類裝備與設施提供維修等保障服務,其中,西南亞的巡邏基地是海岸警衛隊最大的海外駐地。

美海岸警衛隊是負責美國港口及航道安全、穩定以及保護海洋環境的重要聯邦機構,不僅負責超過10萬英里的海岸線與內河航道的安全,還負責北起北極圈以北南至赤道以南,東起波多黎各西至關島,面積達450萬平方英里的世界上最大的專屬經濟區,擁有包括海上運輸、危險品運輸、橋梁管理、溢油應急反應、引航和船舶建造等海上執法和管理權限,并負責對自然災害和海上事故做出快速響應以及實施人道主義救援。海岸警衛隊還是美國情報體系的組成部分。

根據美國《2002年國土安全法》,美海岸警衛隊被賦予兩類共11項任務。其中,國土安全部任務有5項:港口、水道和沿岸的安全、維護海上網絡安全、預防恐怖主義并提高國內安全、執行移民法律、提升國家預備能力和彈性。非國土安全部任務有6項:海上執法、海上應急反應、海上運輸系統管理、海事預防、海上安全行動、防御行動。

美海岸警衛隊與美國國防部、違禁品綜合治理委員會、國務院、商務部以及情報部門有著廣泛而密切的聯系。美海岸警衛隊通過與國際海事合作組織的廣泛合作,以及簽署的60多個雙邊協定,提升了其打擊和幫助其他國家打擊跨境犯罪組織,廣泛倡導防擴散安全倡議和漁業執法的能力。

美海岸警衛隊還通過北極海岸警衛隊論壇,以及與俄羅斯、瑞典、挪威、芬蘭、冰島和加拿大等國相關組織舉辦多邊論壇,提升北極各項活動的安全與穩定。2016年,美海岸警衛隊與北冰洋各國海警組織首腦就多邊發展戰略計劃、信息共享、聯合行動等問題簽署了聯合聲明。

大國競爭時代:美海岸警衛隊的戰略轉型

根據《1915年海岸警衛隊法案》,美海岸警衛隊“在任何時候”都是美國武裝部隊的一個軍種的地位,并被明確授權為美國聯邦執法機構。即便在戰時美海岸警衛隊轉隸海軍部領導時,這種雙重屬性也不會發生變化。

這意味著,由于美國法律明確禁止在未經國會批準的情況下使用美國陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊進行執法,美國海岸警衛隊“執法機構”和“武裝部隊”的雙重屬性,賦予了其與其他軍種合作時無與倫比的優勢。

這種“似軍非軍”的執法身份,讓美國海岸警衛隊可以進入軍艦無法進入的“敏感區域”。例如,一艘美國海軍艦艇可能被用來搜尋、追蹤和阻止一艘涉嫌走私毒品的船只,但是只有搭載在該艘美國海軍艦艇上的美國海岸警衛隊“執法分隊”人員才有權執行實際的登船任務,并在必要時逮捕這艘可疑船只的船員。

隨著美國不再把恐怖主義視為頭等威脅,而將國防重點放在應對來自中俄的戰略競爭,美國海岸警衛隊加快了自身的戰略轉型。

由于美國海岸警衛隊的任務“重心”一直是打擊“跨國有組織犯罪”,而美國海軍的任務“重心”則集中在美國印太、歐洲、中央3個戰區,美國本土沿海地區的海上兵力空虛,“缺乏足夠的軍事威懾力量”。從“國家艦隊”的角度來看,通過增強美國海岸警衛隊執法艦隊的能力,原本負擔沉重的美國海軍資產將從美國國土防御任務中部分解放出來。在美國海岸警衛隊的協作下,美國海軍在海外的“分布式作戰”將變得更加靈活、更具威脅。

為提高二者的協同能力,2015年8月美國海岸警衛隊與美國海軍聯合發布了《國家艦隊計劃》。根據“國家艦隊”戰略要求,美國海軍和美國海岸警衛隊的艦船在可能的情況下要進行共同設計,主要圍繞指揮、控制、通信等設備,以及作戰、武器、工程系統等方面,并強調與美國海軍平臺和系統的互操作性。

2019年3月21日,美國海岸警衛隊新任司令舒爾茨發布了任期內的首份“警情咨文”。咨文提出,由于海岸警衛隊獨特的優勢,未來能夠在印太、非洲和北冰洋地區發揮更多的影響力,以對抗非洲的“中國外交影響力”和北極地區的“俄羅斯勢力”。4月以來,美國海岸警衛隊先后向國會提交《美國海岸警衛隊新船采購情況的參議院報告》《海岸警衛隊北極戰略展望》《海岸警衛隊在非洲的任務》三份報告,申請6.57億美元預算建造包括8艘大型“國家安全巡邏艦”。

舒爾茨還宣布了海岸警衛隊的多項政策和采辦計劃,具體包括:在文圖拉縣海軍基地建設一個新的航空站;2021年前將首批兩艘新的“外海巡邏艦”部署在洛杉磯和長灘基地、4艘新“快速響應艦”部署在洛杉磯;發布新的北極戰略文件,申請撥款6.75億美元建造“極地安全艦”;在西太平洋地區部署“伯索夫”巡邏艦,以支持美國印太司令部打擊朝鮮的海上制裁逃避活動;為“國家安全艦”配備無人機系統。

“印太戰略”:美國海岸警衛隊角色轉變

在美國國內,動用海岸警衛隊赴西太平洋“執法”,包括到東海和南海等中國周邊海域開展航行自由行動的提議,一直都沒有停息。2016年,美國海岸警衛隊時任副司令查爾斯·米歇爾中將首次提出,美國太平洋司令部應該把美國海岸警衛隊派到南海地區。隨后,美國海岸警衛隊時任司令保羅·楚孔夫特多次喊話國防部,希望美國海岸警衛隊可以在爭議海域打頭陣,與盟友共同捍衛所謂的南海“航行自由”。

由于美國海警力量長期經費不足,船舶數量有限,因此動用海岸警衛隊介入中國周邊海域的呼吁,更多的被認為是該部門向聯邦政府爭取預算的需要,未能獲得時任總統奧巴馬的批準。美國海岸警衛隊的這種呼聲未能付諸實踐,美國過去在中國“三海”地區執行航行自由行動也限于海軍力量。

今年以來,美國海岸警衛隊似乎對美國國防部提出的“印太戰略”表現出越來越濃厚的興趣。2019年3月下旬,美國海軍驅逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號和美國海岸警衛隊國家安全艦“伯索夫”號穿越了中國臺灣海峽,引起中外媒體的廣泛關注。今年1月以來,美國海警巡邏艦更是在東海和南海頻繁活動,與菲律賓海警舉行聯合演習,并向越南和斯里蘭卡等國派遣顧問。

美國公開派出海岸警衛隊巡邏艦與海軍軍艦介入中國“三海”事務的一系列行為,顯示出美國開始重視海警力量在西太平洋海權事務中的角色,準軍事船只(而非軍艦)在追求海上競爭中的作用正在穩步擴大,也預示著美國今后或將開啟“海軍+海警”這種聯合介入中國“三海”事務的新模式。這需要引起高度重視,我們應當未雨綢繆,早做應對準備。

原標題:美國海岸警衛隊增兵西太意欲何為

責編:陳倩柔 如涉版權請聯系我們 轉載請注明海疆在線)
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